新冠病毒全球蔓延之下，粮食价格飙升，暴露了我国作为农业进口大国短期内粮食安全对外依赖的隐患。预计农牧饲草产品的缺口也将增大。年，我国优质牧草苜蓿草和燕麦50%以上依赖进口，其中颗粒和块状的苜蓿干草90%依赖进口。据年11月4日国家林业和草原局国家公园管理局发布的报告，我国优良牧草草种70%以上依赖进口。可见，我国农牧饲草和种质资源的独立自主问题亟待解决。

造成上述现象有以下三方面的原因：

一是，我国特有种质资源丧失现象严重，尚未充分利用和保护地方品种、土品种、野生种等优良种子资源。

二是，我国种业研发水平处于落后状态，育种技术处在以杂交选育为主的2.0时代，种质资源表型鉴定与基因挖掘能力弱，创新性种子培育不足。目前，发达国家已进入“生物技术+信息化”的育种4.0时代，我国与此差距较大。

三是，我国农作物种植资源包括优质牧草草种不足，造成饲草、口粮等农作物产能不足，被迫依赖进口。

此外，种质资源还兼具保存基因的重要功能，作为战略资源加以保存，以备不时之需，可应对自然灾害和人为因素带来的突发事件等潜在风险。因此，未来，种质资源储备不足愈发成为威胁国家粮食安全的重大隐患。

一、未来我国种质资源自立之路任重道远

（一）美国欲以粮食为筹码与中国进行博弈

美国遏华倾向明显，在各个领域对华进行打压，农业非常可能成为其下一个目标。拜登上台之后签署的行政令重申生物技术的重要性，可预见美国将继续强化在全基因组选择育种、转基因技术、基因编辑等前沿生物技术的主导地位。可能会从种质资源和育种技术领域采取措施限制我国发展，威胁我国粮食安全。

观点一：美国利用粮食霸权对其他国家的打击从未停止，俄罗斯和朝鲜等国为我国粮食安全提供前车之鉴。根据美国以往的出手方式，美国或以粮食出口进行威逼利诱，与我国进行谈判，以换取在政治、外交和经济上的利益。

素材：①80年代，美国借俄罗斯入侵阿富汗为借口，联合加拿大、澳大利亚等西方国家对俄罗斯（70年代末苏联粮食连续7年欠收加之战争出现了粮食危机）进行粮食联合禁运，并强迫俄罗斯在《中导条约》上妥协，迫使俄罗斯销毁在-5千米的中程和中近程导弹。因为当时美国的战区导弹防御能力尚未成熟，北约对以奥卡导弹为代表的苏联中程弹道导弹毫无招架之力）。

②年至年，美国多次向朝鲜提供粮食援助。在“9?11”事件后，美国将朝鲜视为敌对国家，逐渐减少粮食援助。年，美国签署的《朝鲜人权法案》把朝鲜的人权与粮食援助结合到一起。该法律规定，如果朝鲜不改善人权状况，解决绑架日本人质等问题，那么将禁止对朝鲜进行除“人道主义援助”外的任何援助。

观点二：美国可能以改善环境问题助推国内能源革命为名，推动粮食的生物质能源生产，此举必将致使全球粮食库存减少及粮价上涨，给我国的粮食供应带来隐患。

素材：①拜登总统竞选时就提出了清洁能源革命和环境正义计划，并制定了美国到年实现净零排放的目标。其上台之后签署了应对国内气候危机的行政令。在美国愈加重视气候改善和推动能源革命的大背景下，必将重视以玉米等农作物作为主要原料的生物质能源的进一步推广和发展。

②年6月，美国众议院气候危机特别委员会公布的《解决气候危机：国会为建立清洁能源经济和一个健康、有弹性、公正的美国而制定的行动计划》称，大力发展生物质能源、生物天然气和固态生物燃料将助力美国实现年净零排放目标。

观点三：美国通过操纵粮食期货市场，蓄意造成粮价波动，旨在中国粮食生产的龙头企业排挤出市场并加以并购，达到全产业链层面控制中国粮食市场的目的。

素材：①年由美国引起的“大豆风波”导致我国大豆企业亏损严重，美国粮食跨国公司趁机通过低价收购和参股的方式，控制了我国60%大豆企业，并一举垄断了中国的大豆加工业（事件具体发生过程：年，美国ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）和路易达孚（LouisDreyfus）四大粮商在华尔街故意宣告大豆减产，在中国企业从期货市场上买进了大量的大豆后，大豆价格暴涨。随之，四大粮商又宣传大豆并未减产，由此导致大豆价格暴跌，我国企业亏损严重）

②年中行原油宝事件（美国故意买空，在大量的中国客户买多后，其利用金融控制权，将石油价格压至负数，完全吃掉中国客户的本金，并且还将获得中国客户大笔保证金）。未来，美国很可能利用期货市场对粮食领域故技重施。

（二）美国借盟友之力推动育种技术布局策略，破坏我国原有种植体系，强化我国对其依赖性

观点一：联合盟友共研育种技术，提升对华技术领域竞争优势。

素材：美国联合加拿大启动大豆合作改良项目。美国农业部（USDA）在两国20家私营部门和20家公共部门提供的50份选择的优质种质选择出最优质的25个品系进行第二次试验。以此反复，将每年获得的优质材料再次进行种质创新阶段。创新的种质资源再进入品系评价体系，要求每份创新的种质资源至少包含25%的外来血缘。目前，美国农业部库存多份大豆材料中的7多份进入了该项目进行共享利用。

观点二：国际农业资本垄断，破坏我国原有种质体系，挤压我国种植商生存空间，迫使我国在种质资源方面长期依赖国外。

素材：美国杜邦先锋公司凭借转基因等前沿技术把控种子源头，并在我国建立了以玉米为中心的研产销一体化产业链。其凭借价格优势和高产量优势及配合生产使用的化肥、农药等生产资料，迅速占领中国市场。其采用这一模式影响了我国其他粮食品种的种植面积，造成了我国粮食种植结构单一现状，同时极大压缩我国种子等企业生存空间。

观点三：据美国之前对华科技打压或贸易制裁的出手方式来看，联合其他国家（加拿大、澳大利亚）禁止饲草草种及草产品等对华出口，以限制我国畜牧业的发展，影响我国重要农产品生产和调控，进而威胁我国国家粮食安全。

素材：美国在联合盟友对我国实施出口限制方面早有先例。年美国联合盟友修订了《瓦森纳协定》，增加计算光刻软件和大硅片技术出口管制，意在掣肘中国在半导体领域的发展。未来，美国可能针对我国牧草等农产品领域故技重施。

二、建议

（一）强化国内种质资源创新，不断提升竞争力

第一，强化种质资源创新。首先，完善种质资源收集和利用规范，打造国际上规模最大、资源最多、技术领先的种质资源库。其次，对于国际种业研发机构广泛运用的生物育种技术如转基因技术、基因编辑技术等，不能因社会上有反对的声音就望而却步，应研发和攻关基因编辑技术、高通量表型组、全基因组选择育种等生物育种核心技术，力争实现“生物技术+信息化”育种时代。最后，加快本土种子企业的发展，不断提高中国种业的竞争力，提升中国种业在世界种业的话语权。

第二，加强国家农业科技创新联盟建设。构建资源鉴定评价与新型基因发掘平台，构建分子指纹图谱库，探索开展资源保护与利用权益改革试点，推动建立公益性种子资源共享机制和利用平台，鼓励育繁推一体化企业逐步成为种质创新利用的主体。

（二）重视种质资源知识产权保护，摆脱对发达国家的依赖并规避其打压

重视种质资源知识产权的保护。需要在以下几方面发力：

第一，应提高原始创新品种的保护意识。我国作为世界上生物遗传资源最丰富的国家之一，重视种质资源的收集以丰富基因资源以培育新品种。若我国缺乏在知识产权领域部署意识，种质资源的发展必将受制于人，美国孟都山大豆专利的申请为我国的种质资源发展提供了前车之鉴。

素材：美国孟山都（现已被德国拜耳收购）利用我国上海野生大豆品种作为亲本，与一栽培大豆品种杂交，发现了与控制大豆高产性状密切相关的基因“标记”。孟山都向包括中国在内的个国家申请有关高产大豆及其栽培、检测的国际专利。专利申请书对专利保护范围逐一说明，其中包括：与控制大豆高产性状的基因有密切关系的“标记”；所有含有这些“标记”的大豆（无论是野生大豆还是栽培大豆）及其后代；生产具有高产性状的栽培大豆的育种方法；以及凡被植入这些“标记”的转基因植物，其中包括：大麦、燕麦、卷心菜、棉花、大蒜、油菜、亚麻、花生、高粱、甜菜、甘蔗、土豆，甚至还有诸如苜蓿、向日葵、棕桐、花椰菜等等。

第二，为促进育种创新，应提高国内研究机构和种质企业知识产权保护意识，完善种业知识产权法律，严惩侵权事件，以调动创新育种的积极性。此外，我国在助力种质企业在提升自身竞争力的同时，鼓励其加快在他国的种质资源知识产权布局。

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