一是特色油料户种植规模均较小。目前，中国除内蒙古、新疆等地向日葵种植规模相对较大以外，芝麻、胡麻等特色油料种植规模总体偏小。年特色油料产业技术体系产业经济研究室针对全国特色油料生产示范县的调查显示，超过一半的芝麻种植户、超过60%的胡麻种植户经营规模在5亩以下。由于农户分散种植、管理模式差异较大，也导致产品品质一致性较差。

二是优良品种研发推广应用相对缓慢。国内特色油料品种抗病抗逆性相对较差，导致病害多发难控，既增加了防控难度和生产成本，又影响了产出稳定性。同时，国内高端专用型特色油料品种研发和应用推广也相对滞后，导致高端产品加工原料缺乏，从源头制约了产业升级和效益提升。

三是生产管理粗放，机械化水平较低[8，9]。特色油料生产多分布在干旱贫瘠的地块，基础设施建设极为薄弱，生产管理总体粗放，多为靠天收。加之生产规模普遍偏小且较为分散，部分产区为丘陵坡地地貌，机械投入使用率总体偏低，目前特色油料中仅油用葵花籽机收率相对较高，胡麻部分产区可使用联合收割机，大部分食葵以及芝麻机收技术都尚未得到根本解决，对于绝大多数生产主体而言，家庭用工成为特色油料生产的主要投入，这也导致生产成本偏高、生产规模难以扩大。

一是特色油料生产易受自然灾害影响。近年来，特色油料作物产区渍涝及干旱频发，对生产影响较大。根据监测示范县数据显示，年长江流域部分产区受渍涝影响，芝麻平均单产下降6.4%。受干旱少雨天气影响，胡麻单产下降4.4%。年8月初，内蒙古食葵产区遭遇大规模降雨，部分地区食葵倒伏严重，局部地块出现绝收，产量受损高达60%。

二是市场价格波动风险较大。特色油料产业对外开放程度极高，加之进口规模较大，价格受国际市场走势影响也相对较大。其中，芝麻受非洲市场供需形势和报价影响极大，亚麻籽主要受加拿大市场生产、贸易和政策影响较大，葵花籽价格则受国际市场葵花籽油价格走势影响大。近年来，国际市场油脂油料价格波动频繁，也在很大程度上影响了中国特色油料市场价格波动幅度和频率。

三是风险保障机制缺乏。现阶段，中国逐步建立了涵盖主要粮食作物以及畜产品的生产保险补贴制度，部分地区也试点了蔬菜等经济作物生产、市场保险政策，但针对芝麻、向日葵、胡麻等特色油料作物，国内还尚未建立起与相应的农业生产保险、重大自然灾害保险以及重大病虫害补偿等政策及机制。受生产经营自身抗风险能力总体偏低、灾害频发以及外部保险制度缺乏等因素叠加影响，中国特色油料生产经营规模扩大也受到很大制约。

一是加工企业竞争力总体偏低。中国特色油料加工企业众多，但仍以小规模为主，缺乏大型龙头企业。特色油料产业技术体系的监测数据显示，年全国特色油料监测示范县域内吨（原料）以上加工能力的原料加工企业仅有77家，占原料加工企业总数比仅为9%。吨以上油脂加工能力企业有家，占油脂加工企业（包含油坊）比重仅为6.2%。年产值万元以上规模的食品加工企业累计有家，占食品加工企业比重为27%。企业规模小带来的突出问题就是技术设备相对落后、产品标准化程度相对偏低。

二是加工链条相对较短，产品附加值偏低[10，11]。目前，芝麻加工制品涵盖芝麻油、芝麻酱等传统加工产品，还可作为馅料和辅料开发不同的产品，如芝麻汤圆、芝麻饼干等；葵花籽加工制品主要以炒制类和油脂类为主；胡麻籽加工企业则主要集中在胡麻油脂类产品加工，其他产品开发极少。除芝麻产品加工多元化特征相对突出，胡麻和向日葵产品结构均较为单一，但三种产品的产业链条均较短，附加值总体偏低。涉及关键功能成分如α-亚麻酸、芝麻素、木酚素等的提取和利用以及医用功能的开发等高附加值产业尚未形成规模。

三是品牌建设滞后，缺乏具有知名度的特色油料油脂产品品牌。目前国内特色油料加工企业品牌建设显著滞后，具有知名度的企业和品牌极少。除河北“大名”区域品牌、平舆白芝麻品牌、燕庄芝麻油、红井源亚麻籽油等品牌具有一定的知名度外，其他多数品牌都仅在地域内具有一定知晓度，在全国范围内的影响力和知名度仍缺乏。国内油脂知名企业如中粮集团、益海嘉里、鲁花等旗下涉及特色油脂的产品仅是少数，且规模有限。

近年来中国芝麻和胡麻籽进口依存度快速攀升，葵花籽贸易依存度也呈增长趋势。-年，芝麻、胡麻进口依存度分别从0.9%提高到68.6%，0.1%提高到52.7%。葵花籽进口依存度增长幅度相对较低，但也有所增加，-年由0.9%上升到4.3%，增加了3.4个百分点。

贸易依存度提高主要受两方面原因影响：一是特色油料产需缺口巨大，消费快速增加带动进口需求增加。二是中国特色油料对外开放程度较高，进口关税水平总体较低。目前，中国亚麻籽和葵花籽进口优惠税率为15%；芝麻进口优惠税率为10%，其中，对非洲部分国家免征进口关税；油脂中，葵花籽油和红花油进口优惠税率为9%。贸易依存度增加带来的影响具有两面性。

一方面，进口大幅增加补充了国内特色油料的有效供给，满足了国内日益增长的消费需求和产需缺口；但另一方面，大量具有价格优势的进口原料进入国内市场，也对国内生产造成了显著冲击。以油用葵花籽为例，随着中国人口增加和消费水平升级，国民对葵花籽油的消费需求日益增加，葵花籽油已经成为中国第四大食用植物油。年，中国进口葵花籽油高达70.3万吨[13]。除进口葵花籽油外，中国还从哈萨克斯坦进口油用葵花籽用于加工成品油。国际市场油用葵花籽以及葵花籽油价格优势十分突出，部分年景中国从乌克兰进口的葵花籽油到岸价格甚至低于国内油用葵花籽市场价格。

随着中国葵花籽及油脂进口规模持续增加，受进口油籽价格低廉影响，国内油用葵花籽价格持续走低，农户收益也显著下降，种植油葵积极性持续低迷，近年来中国向日葵油用和食用种植结构已经发生了显著改变。特色油料产业技术体系针对全国96个示范县向日葵生产的监测数据显示，年监测县油葵种植面积占全国向日葵总面积比仅为11.4%，与上年相比下降3.8个百分点，与80年代中国油葵种植占比最高值40%相比，下降了近30个百分点。“一带一路”倡议背景下，中国将更加积极充分地利用国际市场，未来油葵生产将继续受到国际市场进口原料的替代和冲击，产业可持续发展面临严峻挑战。

明确产业定位是促进产业高质量发展的首要基础。从产品特点来看，特色油料产量占油料总供给的比重仅为一成多，特色油脂在中国食用植物油供给中占比约为5%左右，总体来看特色油料对中国油脂供给的贡献率不高。但在消费贡献中，特色油脂富含功能成分，品质优良，显著优于大宗油脂，是满足中国食用植物油消费多元化、优质化和功能化需求的重要组成。确保特色油料油脂供给能力稳步增长是满足人民对美好生活向往和追求的重要举措。

从产业特性来看，一方面，特色油料生产区域性特征极为显著，多集中在经济相对落后、资源贫瘠、低收入贫困地区，有效利用区域有限的资源促进产业高质量发展，带动地区经济增长和农民实现增收的需求较为迫切；另一方面，特色油料产业发展总体缓慢，产业标准化、市场化发展起步都相对较晚，产业未来提升和发展的空间和潜力较大。基于特色油料的产品特点和产业特性，特色油料产业定位应包含两个关键要素：一是中国油料油脂市场供给不可或缺的有益组成和重要补充。在原料供给中，除部分依靠进口外，国产高品质原料产能应有所保障，并随着技术进步，产能保持稳中有增。这是产业发展的基本底线。二是主产区农民持续增收和经济发展的动能来源。基于全产业链视角，多措并举、多环节联动，推动特色油料产业实现高质量发展，带动贫困地区实现持续增收，巩固当前脱贫攻坚的成效，这是产业发展的基本主线。